《江淮风纪》刊发程志强同志的文章——《坚持“四位一体”高位推进 构建“监督一点通”服务平台“歙县模式”》

编者按：省纪委监委主办的《江淮风纪》杂志2022年第06期刊发了歙县县委常委、县纪委书记、县监委主任程志强同志撰写的文章——《坚持“四位一体”高位推进 构建“监督一点通”服务平台“歙县模式”》。现予以全文转载。

坚持“四位一体”高位推进

构建“监督一点通”服务平台“歙县模式”

程志强

歙县作为省纪委监委小微权力“监督一点通”服务平台32个试点区县之一，通过建立“工作机制”、开展“专项工作”、巩固“平台+”、强化“以点带面”，着力构建“监督一点通”服务平台“歙县模式”。自去年9月平台上线运行以来，访问量达37.1万人次，群众投诉94件，已办结86件，办结率91.5%，满意率超75%。

一、建立“工作机制”，确保平台建设有序推进

出台《歙县小微权力“监督一点通”巩固提升四大机制的具体举措》，全面建立平台建设的领导、运行、监督、闭环“四大机制”。一是建立领导机制。成立巩固提升领导小组，对平台建设进行统筹调度，构建起县委统一领导、纪委牵头负责、职能部门协同配合、乡镇属地落实的领导机制。二是建立运行机制。确定“线上转办、线上回复”办理模式，增设线下投诉受理渠道。对试点工作中遇到的问题及时向省、市纪委反馈，报送典型案例1期，提出意见建议8条，被省纪委吸纳采用4条。三是建立监督机制。按“40+N”要求完善确定歙县平台监督事项清单为五大类41项，综合运用日常督查、重点检查、随机抽查等方式加大督查力度，对发现的涉及平台推广、信息录入、投诉办理等5个问题，督促立行立改。四是建立闭环机制。指导乡镇、村（社区）每月及时录入公开信息，对群众在平台投诉反映的问题，县纪委监委对办理情况全程跟进监督，办理结果及时公开，接受群众监督，形成全过程闭环管理。

二、开展“专项工作”，推深做实平台建设试点

采取“1+3”方式强化对小微权力规范运行的监督制约，确保权力在阳光下运行。一是聚焦宣传推广。出台《关于提升小微权力“监督一点通”服务平台知晓率的宣传方案》《关于在驻村夜访中开展小微权力“监督一点通”服务平台宣传的通知》，针对在家留守人员，采取摆放易拉宝、发放宣传折页、上门入户、粘贴二维码、村级小喇叭等5种方式宣传；针对在外务工人员，采取流动党员群、流动党支部、流动党员推广等3种方式宣传，目前群众知晓率达80%。二是聚焦关键少数。出台《关于实行“四式监督法”开展“基层监督提升年”活动的实施方案》，针对首次全面推行村级“一肩挑”、任期3年变5年的新形势，推行“清单式”的“照单履责”“预审式”的“村事乡审”“提级式”的“提级监督”“同级式”的“村级监察联络站”，制定“一肩挑”人员正负面清单、村事乡审和提级监督办法，选聘1301名监察联络员，不断强化对“一肩挑”人员行使小微权力的监督制约。三是聚焦重点领域。出台《村级小额工程项目建设领域突出问题专项整治实施方案》，对平台投诉和信访举报集中的村级小额工程项目领域突出问题开展专项整治，重点选择2021年以来施工单项合同估算价在60万元以内的小额工程项目。目前，共自查村级小额工程项目775个，发现问题101个，逐一落实整改销号，追缴项目资金0.95万元，问责处理5人。四是聚焦干部作风。出台《关于进一步加强党员干部日常教育和监督管理的通知》，对平台投诉涉及基层服务等方面不作为慢作为等问题作出9项明确规定，特别是紧盯农村党员酒驾、赌博及背后的“四风”问题，组织全县14692名农村党员、干部签订了拒绝酒驾醉驾、杜绝赌博的承诺书。

三、巩固“平台+”工作，积极发挥平台综合效应

出台《歙县小微权力“监督一点通”巩固提升“平台+”工作的具体举措》，将平台与六个方面工作相结合，不断增强基层监督在基层治理现代化中的效能。一是与党建引领信用村相结合。将小微权力“监督一点通”服务平台的宣传推广和有效投诉融入信用建设，制定宣传积分、投诉积分等规定，自去年9月试点以来共集中开展了3轮宣传积分活动。同时，把平台二维码张贴在兑换物品上，引导兑换物品的群众扫码关注使用，实现让使用得信用、信息变信用、信用换物品。二是与乡村振兴相结合。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接涉及的产业帮扶和发展建设项目、资金使用等内容，列为重点公开的信息，对涉及乡村振兴事项的有效投诉，线上严格按流程跟进办理，线下同步分析研判；对个性问题，督促责任部门办理回复，对普遍性问题，反馈职能部门和乡镇，督促开展专项治理。三是与政务服务便民相结合。打通线上投诉与“12388”“12345热线”平台互联互通，切实解决群众“急难愁盼”问题。如，2021年9月，郑村镇潭渡村黎明一组群众在线上匿名反映河道污水排放问题，郑村镇会同县住建等职能部门立即赴现场勘察，会商确定应急抢修方案，10月份开展、12月份竣工，群众评价“办事迅速！非常满意！”。对线下投诉实行一线办理一线反馈，跟进监督落实，形成全程闭环。四是与乡村治理相结合。对涉及乡村治理的事项坚持权力运行到哪一步，公开公示就跟进到哪一步，对群众关注度高的集体“三资”管理、“四议两公开”决策事项等方面，及时更新、动态更新。聚焦群众关心的热点难点问题，创新田间地头、项目现场等10类“走访式巡察”，对巡察监督发现和平台投诉反映乡村治理的突出问题，及时甄别，分类处置。五是与廉洁文化相结合。挖掘歙县地域传统文化廉洁因子，打造“1+2”廉洁文化地标，即：建设歙县廉政三示教育基地、出版发行歙县传统文化昭示教育故事、拍摄古徽州清官廉吏戏曲，教育引导党员干部尤其是村组干部规范履职，不断强化廉洁从政意识。六是与信访积案化解相结合。对平台涉及党员或村组干部等监察对象的矛盾纠纷投诉，由当地村级监察联络员到乡风评理堂和“作退一步想”工作室参与调解。如，去年12月，徽城镇一重复访户因建房问题在平台投诉多次，监督部门受理后，督促该镇会同相关职能部门实地核查，召开专题协调会，会商研定解决方案，目前该重复访反映的问题已化解。

四、强化“以点带面”，提升平台建设整体水平

出台《歙县小微权力“监督一点通”服务平台建设样板村工作方案》，通过抓两头、促中间的方式，全面提升我县平台建设整体水平。一是典型示范。选择1个村、1个社区打造两个示范点，选择5个村打造样板村，将访问量靠后的5个村列为滞后村，加强督促指导。通过2个示范点、5个样板村的示范引领和5个滞后村的有效提升，激励先进、鞭策后进，让大家学有榜样、学有目标、学有方向。二是强化督查。以协作区为单位，由县纪委监委班子成员带队结合重点工作一并督查，同时组成2个专项督查组，对全县192个村（社区）开展全覆盖督导，一个村（社区）一张表，精准查找工作不足。年中还将召开现场会，通报全覆盖督导情况，全面提升全县小微权力监督制约工作。

我县平台试点工作虽取得了一定成效，但在信息公开、投诉办理以及群众知晓率等方面还有提升空间。我们将按照省纪委监委和市委、市纪委监委的部署要求，持续加大宣传推广力度，优化平台操作流程，着力提升投诉办理效果，让老百姓能用、会用、真用，让平台真正成为可查询、可监督、可反馈的为民便民利民服务窗口。（歙县县委常委、县纪委书记、县监委主任程志强）