在中共歙县第十四届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

增强政治意识  强化担当作为

为建设宜居宜业宜游的现代化新歙县提供坚强保障

——在中共歙县第十四届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年3月4日）

朱 敏

 

我代表中共歙县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委六届六次全会和县委十四届十次全会的部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记李忠同志代表县委就学习贯彻中央和省、市纪委全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是歙县历史发展进程中极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情和历史罕见的洪涝灾害，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委坚决贯彻党中央和省市委决策部署，团结带领全县党员干部群众众志成城、攻坚克难，实现了疫情防控、经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢。全县纪检监察组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“模范政治机关建设年”“乡镇纪委规范化建设年”活动为抓手，自觉服从服务大局，持续正风肃纪反腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为我县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等大战大考提供坚强保障。歙县纪委监委荣获2017—2019年度全省纪检监察信访举报工作目标管理先进单位、第十二届安徽省文明单位、第十三届黄山市文明单位等。

（一）旗帜鲜明讲政治，自觉践行“两个维护”

在学思践悟中坚定正确方向。县纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续跟进、专题学习习近平总书记重要讲话指示批示精神尤其是习近平总书记考察安徽重要讲话和十九届五中全会精神，全年召开县纪委常委会会议、理论学习中心组学习会议专题学习、研讨交流32次。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，大兴调查研究之风，筑牢谋事之机，把握成事之道，不断提升工作水平。

推动重大决策部署落地见效。制发《关于强化政治监督推进习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实的通知》《歙县纪委监委关于具体化常态化开展政治监督的实施意见》，紧盯习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展等，制定监督工作清单7个，强化对“六稳”“六保”、制止餐饮浪费、新安江流域禁捕退捕、农村乱占耕地建房问题整治等重点监督。精准稳慎有效开展问责，全县共问责党组织5个，问责党员领导干部、监察对象26人。

推进政治监督具体化常态化。协助县委坚持每季度组织县四套班子和县处级领导干部开展自查自纠，对照政治、工作、作风等三个方面查找自身存在的问题，建立“四个清单”，抓好立行立改。全年立案查处涉及违反政治纪律和政治规矩案件4起，给予党纪政务处分4人。

（二）坚持知责于心，做到担责于身履责于行

抓好疫情防控跟进监督。及时出台严明疫情防控工作纪律规定，先后组织开展6轮疫情防控督查，发现问题387个，提出意见建议165条，立查立改问题222个。调查处置疫情防控问题线索19件，给予党纪政务处分10人，组织处理9人，澄清正名4人，通报曝光典型案例2起。《有力而暖心的监督》等疫情防控监督典型经验做法被新华社、中央纪委国家监委网站、中国纪检监察报相继报道。

落实防汛救灾全程监督。对县经济开发区企业、沿街商铺、乡镇开展5轮督查，形成督查专报5期，督查发现问题40类79条，提出意见建议18条，发出交办单19份，跟踪督促整改落实。《冲锋在前战汛情 安徽歙县纪检监察干部积极抗洪抢险》等信息被中国纪检监察报宣传报道。

推进脱贫攻坚领域精准监督。会同县扶贫开发局等单位开展5轮督导，形成督导专报5期，并将督导发现的问题“点对点”反馈给相关单位进行整改。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全年查处扶贫领域腐败和作风问题35人，给予党纪政务处分6人。

（三）整治突出问题，巩固作风建设成果

驰而不息纠治“四风”。开展违反中央八项规定精神问题专项治理“回头看”和制止餐饮浪费专项检查。紧盯重要时间节点加大明察暗访力度，查处34人，给予党纪政务处分16人，通报典型案例4期。

严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”。扎实推进扫黑除恶专项斗争“线索清零”和“伞网清除”行动，持续加大“打伞破网”工作力度。全年立案查处涉黑涉恶腐败、“保护伞”“关系网”及工作推动不力问题10人。

扎实开展专项整治。巩固扩大基层减负成果，县级层面督查检查考核事项精简至45项，文件和会议分别精简90.6%、68.4%。围绕“扶贫领域形式主义官僚主义问题”和“安全饮水保障方面存在的突出问题”开展党风廉政建设“1+N”专项整治，抓好“两项目两资金”点题整治，查摆整改问题9个，查处3人，给予党纪政务处分2人。

健全“小微权力”制约监督机制。制发《关于深入推进全县村（居）“小微权力”制约监督机制建设的实施意见》等村（居）小微权力“一意见两规定”，编印《应知应会工作手册》，推广使用村（居）“权知道”网络“晒”权平台，受到市纪委肯定。

（四）深化政治巡察，彰显党内监督利剑作用

扎实推进巡察全覆盖。组建4个县委巡察组，组织开展了县委第八轮、第九轮巡察，完成15个县直单位的常规巡察、6所学校的联动巡察、48个村的延伸巡察，以及6个县直单位、4个乡镇和2个贫困村的巡察“回头看”。十四届县委285个巡察对象已全部完成巡察，覆盖率达100%。

不断提升巡察监督质量。以“三个聚焦”为监督重点，综合运用“12+N”监督方式，不断在深化政治巡察、精准发现问题、推动巡审联动机制上持续发力，对被巡察单位开展全方位的“政治体检”，县委第八轮巡察和第九轮巡察第一阶段共反馈问题962个，移交问题线索20件，向有关职能部门提出巡察建议5条。

推深做实“后半篇”文章。重点针对县委第七轮、第八轮巡察反馈问题，督促抓好整改落实。全年共召开巡察反馈会41次，整改培训会1次、联审会36次，约谈会1次，并对3家整改不力的单位进行全县通报。第七轮、第八轮巡察反馈的466个问题已全部完成整改。被巡察单位通过整改，清退资金181万元，批评教育和问责处理259人，制定完善制度135项；有关职能部门通过开展专项整治，追缴资金43.17万元。

（五）探索同级监督，发挥监督治理效能

有效破解“关键少数”监督难题。以“一县一品”为抓手，探索纪委对同级党委监督试点，创新出台《歙县纪委关于加强对同级党委监督工作的实施方案（试行）》，探索运用监督建议推动县委及常委会班子成员履行全面从严治党主体责任，梳理近年来日常监督、执纪审查、巡视巡察中发现的问题，向县委、县政府领导班子成员发放《监督建议书》10份，内容涉及全面从严治党、政府投资项目、财经纪律执行等12个方面35个问题，提出23条建议，推动其落实“一岗双责”。推动同级监督工作向乡镇延伸，全县28个乡镇纪委共发放监督建议书125份，破解同级监督难题成效进一步彰显。协助县委开展深化“三个以案”警示教育，全县政治监督谈话62人，指出问题140个，提出要求150余个。

持续推进纪检监察体制改革。出台派驻机构改革的实施意见，全县28个乡镇设立监察专员办公室，配备监察专员、监察联络员。规范乡镇谈话场所建设，28个乡镇谈话室全部建成投入使用，其中标准谈话室6个。根据就近整合、区域划分、便于指导、利于工作设立5个协作区，按照“一事一授权”原则，开展监督检查和审查调查工作，较好实现监察权“有形”“有效”全覆盖。

（六）一体推进“三不”，不断提高治理腐败效能

保持“不敢腐”的震慑。全年共立案197件，结案210件，党纪政务处分197人。移送司法机关5人。全年受理检举控告230件，依规常态化治理重复举报3件次，澄清正名不实举报5件8人。

扎牢“不能腐”的笼子。全年运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理560人次，其中：运用第一、二、三、四种形态处理分别占比61.8%、25.7%、6.4%、6.1%。在全县公安机关开展“以案促改、自查自纠”专项活动。针对督查反馈、信访办理、线索初核、审查调查中发现的苗头性倾向性问题，及时向相关单位发放纪律检查建议书、监察建议书27份，督促整改问题44个。对156名受处分人员开展暖心回访教育，鼓励担当作为。

强化“不想腐”的自觉。发挥本地案例的“活教材”作用，编印了《只留清气满乾坤——歙县“三个以案”警示教育读本》1000册,发放到县直机关事业单位、各学校团体、各乡镇和各行政村；拍摄了《德不配位 必有灾殃——汪维仁腐败案件警示录》专题片，供28个乡镇100多家单位开展警示教育。开展新提任干部“四位一体”廉政教育，对58名科级干部进行集体廉政谈话。坚持“三会一书一方案”模式开展警示教育220批次。通过“现场+网络直播”模式，组织旁听职务犯罪案件4次，7100余人次接受廉政警示教育。积极推进《王茂荫勤廉故事》读本编撰工作。组织“歙州清风宣讲团”成员深入各有关单位开展“点题式”宣讲教育29期。

（七）推进规范化法治化建设，打造高素质专业化队伍

把政治建设摆在首位。深入开展“模范政治机关建设年”活动，以省纪委查处的赵文俊、聂鹏兵、朱运松等纪检监察干部违纪违法案件为镜鉴，深化警示教育。严格落实机关党建工作责任制和意识形态工作责任制，强化执纪执法权监督约束，坚决防止“灯下黑”。坚持政治标准优先，树立重实干实绩用人导向，全年提拔重用纪检巡察干部（含乡镇纪委书记、副书记）28 人（次），调整交流17 人（次）。

突出业务能力提升。举办全县纪检监察干部培训班，组织参加省市纪委监委举办的“视频讲堂”23期，培训纪检监察干部290人次。选送28名纪检干部赴省市纪委调学，组织20名纪检监察干部赴杭州纪检监察培训中心进行培训，着力提高政治能力和专业化水平。

严格日常监督管理。完成日常办公、检举举报、监督办案等平台建设，形成权力运行可查询、可追溯的监督反馈机制，强化自我监督。严格执行提名考察、请示报告、外出报备等制度，认真落实干部问题线索或反映情况月报制度，对2019年度考核“优秀”的6个乡镇纪委给予通报表彰，对年度考核后3位的乡镇党委书记、纪委书记进行约谈。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量还未清底，增量仍有发生，有些重点领域和关键环节的风险防控不严不实；违反中央八项规定精神问题禁而不绝，违规收受礼品礼金、违规发放津补贴问题仍有发生；少数单位管党治党压力传导层层递减、“一岗双责”未落到实处；有的纪检监察干部能力不足，履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多，不愿监督、不敢监督的问题还不同程度存在，等等。对这些问题，必须采取有力措施认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划的第一年，是我们党成立100周年，也是新发展阶段现代化新歙县建设进程中具有特殊重要性的一年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央及省市县委决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力政治监督保障“十四五”顺利开局

加强思想政治引领。以庆祝建党100周年为契机，深入扎实开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，把党史学习教育同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，深入开展党的优良传统和作风教育，立足实际、守正创新，把学党史同推动工作、解决实际问题结合起来，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。

聚焦政治监督根本职责。持续开展“监督+”专项治理，围绕贯彻落实党的十九届五中全会、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、习近平总书记重要指示批示以及省、市、县委贯彻落实具体措施；围绕中央第五巡视组巡视安徽省反馈意见整改工作，提高政治站位，强化政治担当，增强整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保所有问题见底清零；围绕推动高质量发展、落实长三角一体化发展战略、守住安全发展底线等重大决策；围绕有效落实“十四五”规划，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，以及融杭接沪等重大部署，加强监督检查，监督推动全县党组织自觉对标对表，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局各项工作。

严明政治纪律和政治规矩。认真落实具体化常态化开展政治监督的实施意见，坚持全面从严治党首先从政治上看，做到线索处置突出政治研判、巡察监督定位政治体检、监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理凸显政治视角，推动政治监督落在具体、做在经常。严明换届纪律，重点围绕“十个严禁”，切实严肃换届纪律，加强换届风气监督，严肃查处****、****、****等行为，着力营造风清气正的换届环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

保持惩治腐败高压态势。坚持把严的主基调长期坚持下去，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。严肃查处党员、干部利用职权向企业违规借贷、在企业违规持股等违纪违法行为。加大对政法系统腐败惩治力度。一体推进追逃防逃追赃工作，持续深化“天网行动”。

突出抓好监督执纪“后半篇文章”。将“三不”一体推进理念落实到每个案件之中，完善“查改教管监”一体工作机制。建立行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。配合党委（党组）强化党性教育、思想教育、纪法教育，用好“三会一书一方案”警示教育模式，充分用好查处的本地典型案例通报、忏悔录等反面教材，做实同级同类干部的警示教育，推进以案释德释纪释法。

深入推进清廉文化建设。突出以身边事警示教育身边人，编制一本警示教育读本，拍摄一部警示教育片，出版发行《王茂荫勤廉故事》，发挥徽州府衙、陶行知纪念馆、王茂荫展示馆等廉政教育基地作用，抓实古徽州历史文化昭示、红色文化和先进人物示范、典型案例警示“三示”教育，引导党员干部树立正确世界观人生观价值观。

（三）深入纠治形式主义、官僚主义，全力营造干在实处、走在前列的浓厚氛围

深化“三个以案”警示教育。按照省市委统一部署，以整治太和县医疗机构骗保等问题为切入点，组织开展新一轮深化“三个以案”警示教育，持续深入开展“七个一批”集中整治，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良风气反弹回潮，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。会同政法部门开展全县党员、公职人员酒驾醉驾和赌博问题专项整治，严查背后“四风”问题。

严查享乐主义、奢靡之风。加大查处问责和通报曝光力度。把监督节约粮食、制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收受名贵特产、礼品礼金、公款吃喝等问题。对易发多发的“四风”问题精准“画像”，督促职能部门抓好日常教育、强化监督管理、完善制度机制。

激励干部担当作为。正确处理依纪依法查办案件和护航民营经济发展的关系，坚决整治重点领域、行业部门和窗口单位“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等问题，着力构建亲而有度、亲而有为的亲清政商关系。推动建立健全基层减负长效机制，严格执行党员权利保障条例，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，精准规范用好问责武器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益

监督保障推进接续乡村振兴。加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，推动解决群众的“急难愁盼”问题。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

集中治理民生领域损害群众利益突出问题。以“1+N”专项整治为抓手，巩固扩展“一卡通”问题专项治理成果，聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为。推动扫黑除恶常态化，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。扎实开展政法队伍教育整顿，坚持刀刃向内，聚焦影响严格执法、公正司法的顽瘴痼疾，分类施策、靶向治疗，惩前毖后、治病救人，教育大多数、惩处极少数，充分运用“四种形态”，依纪依法适用“自查从宽、被查从严”政策，提升专项整治的效力。

充分发挥“小微权力”制约监督机制作用。巩固深化“小微权力”制约监督机制建设成果，推动实现“‘权’知道”网络监督平台全覆盖，积极稳妥推进“阳光晒权”，引导群众有序参与监督。抓住村（居）换届有利时机，充分发挥基层党组织监督作用，推动基层干部公正廉洁为民用权。

（五）持续用好巡察利剑，发挥政治巡察综合监督作用和联系群众纽带功能

坚守政治巡察职能定位。精准落实政治巡察要求，全面总结十四届县委巡察工作经验做法，以抓好巡视指导督导反馈意见整改工作为契机，狠抓制度建设、队伍建设和纪律作风建设，为推动巡察工作高质量发展打牢基础。系统谋划十五届县委巡察工作，制定工作规划和全覆盖方案，认真组织开展十五届县委首轮巡察。

抓实巡察成果运用。强化党委（党组）巡察整改主体责任，把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。认真履行整改监督责任，实现十四届县委巡察发现问题和问题线索“见底清零”，探索建立整改促进机制、评估机制、责任机制。发挥巡察综合监督作用，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督贯通协同，形成监督合力，增强监督效果。

（六）坚持和完善党和国家监督体系，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能

压实全面从严治党责任。严格执行《歙县纪委关于加强对同级党委监督工作的实施方案（试行）》，通过配合上级纪委监督、协助同级党委监督、参与议事决策监督、确定专项课题监督和抓好八小时外监督等五种监督方式，建立健全纪委书记（纪检监察组长）对同级领导班子成员履责提醒和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。推动党内政治监督谈话规范化、常态化，探索县纪委同乡（镇）党委班子成员集体谈话、县纪委书记定期与乡镇党委书记谈话、开展述责述廉评议。提高谈话函询质量，加大个人有关事项和函询回复抽查力度，科学运用监督执纪“四种形态 ”，用好纪检监察建议并全程跟踪问效，推动监督落地。

充分发挥纪委监督专责作用。持续深化纪检监察体制改革，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强县纪委监委对乡镇纪委、派出机关对派驻（出）机构的领导。认真落实纪检监察机关派驻机构工作规则和重要情况报告办法，配齐配强派驻机构人员，积极开展嵌入式“轮驻”监督工作。充分发挥纪检监察协作区、县纪委监委领导和部门工作联系点开展监督检查工作机制作用，以监督责任的压实促进主体责任的履行。结合乡镇、村级换届，选优配强乡镇纪委书记、监察专员和村级监察信息员队伍，推进村党支部纪检委员、村级监督信息员、村务监督委员会主任“一肩挑”。

推进各类监督贯通融合。认真贯彻落实上级关于纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接以及与各类监督贯通的具体办法，以党内监督为主导，强化纪委监委监督引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、舆论监督等同向发力。

（七）坚持从严从实，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

突出抓好政治建设。巩固深化“模范政治机关建设年”活动成果，切实加强县纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行。带头抓好中央巡视反馈问题整改。加强党支部标准化、规范化建设，突出抓好案件组、巡察组临时党组织建设，促进机关党建和业务工作融合。教育引导纪检监察干部锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。

突出抓好专业化建设。继续通过举办培训班、选送干部赴杭培轮训等方式抓好全员培训，提高运用法治思维和法治方式，有效开展监督、精准执纪执法的能力，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。完善检举举报、监督办案等信息化平台，督促纪检监察干部筑牢法治意识、程序意识、证据意识，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，严格审查调查安全管理，做到公正文明执纪执法。

突出抓好干部监督。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实中央纪委关于加强纪检监察干部监督工作意见，加强对派出机构和干部的监督管理，注重发挥特约监察员的作用，自觉接受最严格的约束和监督。

    同志们，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，忠诚履职、锐意进取，干在实处、走在前列，奋力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设宜居宜业宜游的现代化新歙县而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！