关于探索村级“一肩挑”主要负责人监督工作报告

关于探索村级“一肩挑”主要负责人监督工作报告

——2022年10月26日在歙县第十八届人民代表大会

常务委员会第八次会议上

县监察委员会主任  程志强

县人民代表大会常务委员会：

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，县人大常委会安排本次会议听取县监察委员会（以下简称县监委）专项工作报告。下面，我代表县监委报告探索村级“一肩挑”主要负责人监督工作情况，请审议。

党的十八大以来，习近平总书记就基层治理作出了一系列重要论述、提出了一系列重大举措，明确要求推动社会治理重心向基层下移、构建基层社会治理新格局。习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。2021年，我县村“两委”换届首次全面推行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”，任期由3年变5年，村“两委”班子特别是带头人队伍明显优化，村级运转更加顺畅高效，党群干群关系进一步密切，党的领导在农村基层全面加强。但同时也看到，“一肩挑”之后基层党组织的带头人责任更大，能力素质要求更高，廉政风险也更加突出，村级“一把手”权力更加集中、行使权力周期更长、监督难度更大。面对这些问题，县监委认真贯彻落实上级有关会议精神，在村级“一肩挑”主要负责人监督工作上进行了一些探索，从确定监督内容、创新监督方式、提升监督质效等方面入手，全面加强村级“一肩挑”主要负责人的监督管理，强化对村级小微权力运行的制约监督，着力构建基层治理新格局，深化整治群众身边腐败和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、探索村级“一肩挑”主要负责人监督工作情况

（一）确定监督内容

一是推行“照单履责”机制，明确职责权力边界。制定村级“一肩挑”主要负责人履职正负面清单，正面清单突出干事创业导向，从10个方面提出履职责任重点；负面清单划出底线红线，明确10项“不可为”条款，明晰权力行为边界，规范照单履责。

二是推行“村事乡审”机制，明确预审范围程序。出台村级重大事项预审制度，重点审核相关事项是否符合有关法律法规和政策要求、是否符合村级发展实际、是否符合群众意愿这三个维度，审核范围包括年度计划、三资管理、工程项目等8个方面，有效规范小微权力运行。

三是推行“提级监督”机制，明确监督重点对象。在全县选取10个重点村，实行提级报告约谈、监督执纪、督促整改、廉情直报等，构建完善村务监督体系。10个提级监督村向县监委报告了2021年度履责情况；受理办结提级监督村信访举报7件；巡察反馈提级监督村的问题已提级督促整改。

四是推行“监察联络站”机制，明确同级监督方式。为推动监督触角向基层延伸，今年3月，组建了村级监察联络站，由“三员合一”人员任站长，从乡贤和“五老”人员中选聘村级监察联络员，有效发挥监察联络站“前哨”作用。每月固定1天为“监事日”，监察联络站成员集中碰头，交流梳理情况信息、研判分析发现问题、商量决定处置对策等。

（二）创新监督方式

一是巩固“监督一点通”平台，让监督插上科技的翅膀。我县坚持“四位一体”高位推进，巩固提升平台工作成效，梳理确定监督事项清单，及时全面发布公开信息，高效受理办结群众投诉问题。持续运用“8种方式”加大平台宣传推广力度，提升群众知晓率、参与率和满意度。探索开展“平台+”工作，强化“以点带面”，高标准打造2个示范点、5个样板村，建成徽城镇小微权力“监督一点通”展厅、郑村镇向杲村党风廉政教育展厅和廉洁文化长廊等。截至目前，平台访问量超600万人次，注册用户量11.6万人，公示信息量3.8万份，受理投诉242件，满意度97%。 

二是全面推进协作区制度化规范化，让监督向纵深发展。将全县28个乡镇划分为5个协作区，围绕“政治监督、专项监督、日常监督”三个方面，以精准高效为导向，推行跨乡镇异地监督，有效阻断人情干扰，打造监督检查“前沿阵地”。构建“协作区+监察联络站”监督模式，重点加强对村级“一肩挑”主要负责人的监督，推动全面从严治党向基层延伸。涉及村级“一肩挑”主要负责人的问题线索，按程序审批后直接指定协作区办理，对重点案件深入剖析发案原因，发放纪检监察建议书，做好以案促改、以案促治的“后半篇文章”。

三是探索开展村级走访式巡察，让监督直达群众身边。聚焦村级“一肩挑”主要负责人履责情况，实行“十访工作法”开展“走访式巡察”。坚持“集中查+分组访”“日巡+夜巡”“问题访+随机访”

“民情访+求证访”，成立1个综合组和若干走访组，重点发现问题；发挥驻点巡察优势，将发现的问题相互印证、甄别筛选，形成问题清单；召开村级履责汇报会、调研座谈会等，完善问题清单；通过拉家常、查实情，从家长里短中捕捉问题、印证结论；坚持边巡察、边反馈、边督促整改落实，解决群众急难愁盼问题。

四是全力规范村级组织生活会，让监督红脸出汗有辣味。会同县委组织部制定《专题组织生活会流程图》，明确步骤环节，及时下发通知，从准确把握总体要求、全面查摆问题不足、严肃开展批评和自我批评、扎实抓好整改落实等8个方面，对组织生活会和民主评议党员工作提出具体要求。发挥村级纪检委员作用，强化组织生活会现场监督，向所在乡镇报送苗头性、倾向性问题。

（三）提升监督质效

一是坚持“三个区分开来”，激励干事创业担当作为。严把纪法刚性，及时受理处置村级“一肩挑”主要负责人的信访举报件，对反映问题属实的依规依纪依法严肃处理。坚持实事求是，对涉及无实质内容的信访举报件，区分不同情况，精准分流处置。鼓励担当作为，对涉及村级“一肩挑”主要负责人的信访举报件，经核查不属实的，给予澄清正名、消除顾虑，鼓励放下包袱、轻装上阵。

二是聚焦“六突出六规范”，开展同级同类警示教育。突出“关键少数”，规范召开“四个会”；突出“要害岗位”，规范发放纪检监察建议；突出“重点领域”，规范开展专项整治；突出“心存侥幸”，规范案件剖析；突出“忽视小节”，规范纪法释义；突出“为官不为”，规范通报曝光。利用查处的集体“三资”管理、小额工程项目、惠民惠农资金等典型案例，有针对性地向案发村所在乡镇发放纪检监察建议;对廉政风险突出的村级小额工程项目开展专项整治，发现并督促整改问题101个。

三是突出“廉政三示教育”，筑牢拒腐防变思想堤坝。围绕“形势任务、党纪法规、工作部署、成效亮点、廉洁文化”五个方面，推进廉政教育进基层，打造廉洁文化“教育基地”。依托歙县廉政三示教育基地，对村级“一肩挑”主要负责人开展以古代先贤昭示、先进人物示范、反面典型警示为主要内容的廉政三示教育，每年全覆盖1次。依托“村村通”广播，每周固定时间开展“清风播报”宣传，定期推送廉洁文化等内容。依托典型案例开展警示教育，在节日节点发布通报，以案释纪释法。

四是紧盯“八小时之外”，强化干部教育监督管理。出台《关于进一步正风肃纪加强党员干部“八小时外”监督管理的意见》,紧盯“社交圈”“亲友圈”“生活圈”，加强党员干部日常教育和监督管理，对村级“一肩挑”主要负责人“八小时外”活动情况延伸监督。对涉及基层服务等方面不作为慢作为等问题作出明确规定，聚焦酒驾醉驾背后的“四风”问题开展专项整治。

二、工作体会和存在的主要问题

一是要聚焦风险防控，让规范履职由虚变实。通过推行“四式监督”，明确村级“一肩挑”主要负责人职责权力边界，加强村级重大事项预审把关，实行重点村提级监督，强化村级监察联络站同级监督，让履职重点清单化、可操作，让基层监督载体具体化、可追溯，让重点领域风险有管控、可防范，探索了基层监督融入基层治理的有效方式。

二是要聚焦力量整合，让村级监督由散变合。通过巩固小微权力“监督一点通”平台试点成果、推进乡镇纪检监察协作区制度化规范化建设、探索村级走访式巡察、规范村级组织生活会等，创新监督方式，整合监督力量，聚焦村级权力运行、议事决策等监督重点，发现问题及时提醒纠正，打通全面从严治党“最后一公里”，让“一米阳光”照进千家万户。

三是要聚焦思想教育，让监督管理由外变内。通过激励干事创业担当作为、开展同级同类警示教育、突出廉政三示教育、强化干部“八小时外”监督，特别是借助新建成的歙县廉政三示教育基地、村级党风廉政教育展厅、廉洁文化公园等多维度、立体化廉洁文化矩阵，促使村级“一肩挑”主要负责人在身边的廉洁文化中陶冶情操、净化心灵、形成自律，让基层监督既有刚性又有温度。

在村级“一肩挑”主要负责人的监督工作中，我们也清醒的认识到一些问题与挑战：一是村务监督委员会主任、村级纪检委员、村级监察信息员的作用发挥不够，存在不会监督、不敢监督的问题；二是监督力量发散，监督重点不精准，发现问题能力水平有待提升；三是制度执行不严，跟踪落实不够，对小微权力监督效果还有差距。

三、下一步工作考虑

一是加强政治教育培训，进一步管住“微官”。坚持把政治学习摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，抓好全面从严治党形势任务宣传教育，推进廉洁文化教育规范化、常态化。围绕公开发布的违纪违法典型案件通报、乡镇纪检监察协作区已经查证属实确有广泛教育意义的典型案件等开展同级同类警示教育，以案释纪释法。充分发挥“清风播报”、功能型党支部作用，组织学习党章党规党纪和有关法律法规，不断筑牢理想根基、提升政治觉悟，增强宗旨意识、服务意识、奉献精神。

二是健全常态监督机制，进一步规范“微权”。修订完善村级“一肩挑”主要负责人管理办法，督促严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，强化村级监察联络站监督“前哨”作用，巩固提升小微权力制约监督成效。落实村级重大事项向乡镇报备制度，每年开展述职述廉工作，接受乡镇党委考评和党员、群众民主评议。对10个提级监督村实行提级监督。任期内开展村级巡察1次，届中至少进行1次任期审计，对问题反映较为集中的村，突出重点人、重点事、重点问题强化监督。

三是加大案件惩治力度，进一步亮剑“微腐”。着力推进乡镇纪检监察协作区制度化规范化建设，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。充分运用“四种形态”，及时发现苗头性、倾向性问题，加大查办违纪违法案件力度。坚持执纪审查和思想教育相结合，聚焦同级同类的人和事，坚持因人施教、同病共治、综合施治，推动警示教育由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。对发生在十九大以后违反中央八项规定精神问题的典型案件，发现一起、查处一起、通报一起，形成强力震慑，倒逼认真履职、担当作为，持续改进作风。

主任、副主任、各位委员，县监委将认真学习贯彻党的二十大精神，在市监委和县委的坚强领导下，在县人大及常委会有力支持和监督下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，忠诚履职、勇毅担当，深入推进村级“一肩挑”主要负责人监督工作，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设高气质现代化文化旅游名城作出更大贡献！